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十一届三中全会开会1978年12月开会的中国共产党十一届三中全会，做出了改革和对外开放的决策，把工作焦点移往到社会主义现代化建设上来。与之适当中国对外政策也展开了调整。会议明确提出：在自力更生的基础上大力发展同世界各国公平的经济合作，希望使用世界先进设备技术和先进设备。

中国的改革开放与对外政策的调整不利于中日关系的发展。日本经济繁盛、技术先进设备，发展中日关系在中国对外政策和外交工作中占据最重要地位。

1980年5月，中国总理华国锋采访日本。他是第一位采访日本的中国政府首脑。他认为：期望在自力更生基础上，根据平等互利、互通有无的原则，强化同日本和其他国家的经济合作。中日友好关系不仅是两国人民的共同愿望，也是时代的必须，在国际危机四伏的80年代，中日两国更加必须合作，为亚洲和世界的和平与平稳做出大力的贡献。

1982年5月，中国赵紫阳总理采访日本时又认为：中日两国虽然社会制度有所不同，但发展经济合作关系具有许多不利的条件，天时、地利、人和。这番话引发日本朝野人士的回响。同时他还明确提出了知名的发展中日关系三原则：和平友好，平等互利，长年平稳。1983年11月，胡耀邦总书记访日时，日本首相中曾根又特了一条互相信赖，沦为四原则。

这是中日邦交正常化10年来两国关系的总结，为确认中日两国长年平稳的外交关系、经济合作体系奠定了基础。在日本，以前苏联侵略阿富汗为契机，日本的对外政策也再次发生了转折性变化。

日本沦为世界第三经济大国70年代末80年代初，日本经济飞速发展。1980年，日本国民生产总值在世界国民生产总值中占到10％，相等于亚、非两大洲的总和，沦为世界上第三经济大国。随着经济力量和综合国力的强化，日本外交政策的思想随之变化，把从经济大国迈进政治大国视作基本方针，开始实行大国外交，寻求充分发挥大国起到。

其外交性质由跟随外交变成自律外交，从注重经济改以侧重政治；外交范围从有利害关系地区扩展到全世界，尤其是亚太地区；外交姿态也大大由较低到低改变。但当时，日本在国际政治上的影响还十分受限，无法与美、苏超级大国比起，因而，它力图在最有前途的亚太地区不断扩大影响。

1978年12月正式成立的大平内阁，大力实行亚太外交，不断加强与中国的关系。大平内阁回应，更进一步前进日中友好关系是日本外交尤为最重要的课题之一。他指出中日关系不单是中日两国间的问题，也不会对东南亚产生影响，进而对美苏的世界战略产生影响。

1978年末，美国派驻伊朗使馆人员被扣为人质，1979年越南在前苏联反对下侵略柬埔寨，前苏联派兵阿富汗。前苏联展现出出有咄咄逼人之势，美国在国际中的地位明显巩固。前苏联还在日本的北方领土部署地面部队，接着在远东部署或减少了基辅级航空母舰明斯克号、火式轰炸机、SS-20中程弹道导弹，严重威胁到日本的安全性。

1980年7月，日本综合安全性确保研究小组向政府递交安全性确保政策，认为：为应付日本综合性危机的挑战，日本必需强化与欧美的合作，维持中日长年友好关系，并强化与东盟以及第三世界的合作与协商，汇聚经济、军事、外交、文化等各种手段，靠集体的力量确保世界和平。80年代以来，日本政府主张同中国创建不带上感情色彩的成熟期关系。1980年2月，铃木兼任副首相，指出：日中两国的友好关系的发展不仅合乎两国人民的利益，而且不利于亚洲及世界的和平与兴旺，进而特别强调日中两国必需解决有可能再次发生的分歧和利害冲突，创建植根于两国人民的根深蒂固的信赖关系。

日中关系的平稳是日本亚洲外交的基础，日本外交只有日美、日中两大支柱平稳，才能更为可信。1982年11月，中曾相康弘掌权以后，也一再表示要更进一步强化日中关系。1983年2月18日，中曾根在日本众议院支出会议上，公开发表否认日本过去对中国发动的战争是侵略战争，这在日本战后历届副首相中是从未有过的，他一再强调调动一切手段把中国保有在日本的友好关系国家群中是日本外交的一个方面。

总的来说，他实行的对华政策也是较为大力的。正是由于中国宿老独立自主、对外开放的外交政策，以及日本采行大力的对华政策，使中日两国关系向两翼方向发展，更进一步强化了两国在外交、经贸及其他各个领域的合作，经常出现了官民举、相辅相成、形式多样、内容普遍的外交新局面。

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